W połowie marca 2018 r. wysłaliśmy do Burmistrza Miasta i Gminy Skawina i Biura Rady Miejskiej w Skawinie wniosek oparty na art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego, w którym zwróciliśmy uwagę na co najmniej kilka problemów dotyczących przejrzystości całej procedury rekrutacji dzieci do przedszkoli. Zebraliśmy je w punkty i w ramach wniosku skierowaliśmy swoje propozycje aktualizacji zasad, wprowadzając zdecydowanie większą przejrzystość i jawność procedur oraz informowania o postępach rekrutacji, wynikach, ofertach, a także propozycję wydłużenia funkcjonowania placówek, itd. Poniżej znajduje się pełna treść wniosku oraz nadesłana 10 kwietnia 2018 r. odpowiedź ze strony Urzędu.

Treść wniosku wysłana 14 marca 2018 r. do Urzędu znajduje się w artykule Czy rekrutacja do przedszkoli w gminie Skawina może być bardziej jawna i przyjazna? [Wniosek z art. 241 KPA] oraz na dole artykułu.

Odpowiedź Urzędu z dnia 10 kwietnia 2018 r.: (niestety odniesienia się Urzędu do konkretnych punktów wniosku nie są prawidłowe, także prosimy Czytelników nie sugerować się numeracją “Ad.” zawartą w odpowiedzi Urzędu).

Urząd Miasta i Gminy w Skawinie w załączeniu przesyła odpowiedź na e-mail z dnia 14 marca 2018 r.

Skawina, 10.04.2018 r.

EZ.4456.1.26.2018

{…}

portal infoskawina

W związku z mailem z dnia 14 marca 2017 roku w sprawie wniosku z art. 241 KPA przesyłam odpowiedzi na zawarte w piśmie pytania i sugestie.

Ad. 1.

Od rekrutacji na rok szkolny 2019/2020 informacja o wolnych miejscach w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych przy szkołach podstawowych będzie podawana do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie informacji na stronie internetowej przedszkola lub szkoły oraz na BIP UMiG Skawina wraz z harmonogramem rekrutacji na dany rok szkolny.

Ad. 2.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa nie ma możliwości upubliczniania listy kandydatów przyjętych i nieprzyjętych do przedszkola w BIP UMiG Skawina oraz BIP danego przedszkola ani też na stronie www.gminaskawina.pl lub stronie stronie www przedszkola).

W przyjętych w Gminie Skawina zasadach, które obowiązują już od wielu lat opieramy się także na wyjaśnieniach zamieszczonych na stronie internetowej GIODO, gdzie na pytanie – czy działanie polegające na upublicznieniu listy zawierającej dane osobowe dzieci oraz ich rodziców na drzwiach wejściowych przedszkola jest zgodne z prawem? – znajduje się następująca odpowiedź:

„Żaden przepis prawa nie stanowi o takiej możliwości, dlatego wydaje się, że działanie takie byłoby zgodne z prawem jedynie za zgodą rodziców lub opiekunów prawnych dzieci zapisanych do przedszkola”.

Przepisami na podstawie, których działają przedszkola, są tzw. przepisy oświatowe, wśród których wymienić można m.in. ustawę z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty i ustawę z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo Oświatowe, jednak żaden z przepisów tej ustawy nie zezwala na upublicznienie na drzwiach wejściowych przedszkola listy zawierającej dane osobowe dzieci oraz ich rodziców.

W sytuacji, gdy brak jest stosownych uregulowań w przepisach szczególnych, posiłkować się należy ogólnymi zasadami przetwarzania danych zawartymi w ustawie o ochronie danych osobowych. Stanowi ona, że każdy administrator, przetwarzając dane osobowe, powinien legitymować się jedną z przesłanek określonych w art. 23 ustawy o ochronie danych osobowych. Jedną z przesłanek uprawniających do wywieszania list dzieci przyjętych do przedszkola na drzwiach wejściowych mogłoby być istnienie przepisu prawa, który na to zezwala. Ponieważ jednak takiego przepisu nie ma, to jedyną przesłanką legalizującą takie postępowanie jest zgoda osoby, której dane dotyczą (w przypadku dzieci zgodę na przetwarzanie ich danych osobowych musi wyrazić rodzic lub opiekun prawny).

Co ważne, informowanie osób zainteresowanych o przyjęciu ich dzieci do przedszkola powinno się odbywać z poszanowaniem wszystkich zasad ochrony danych osobowych osób, których ta informacja dotyczy. Nie może więc dojść do udostępnienia danych osobom nieupoważnionym, a umieszczenie listy na drzwiach wejściowych do przedszkola mogłoby do tego doprowadzić. Jest to bowiem miejsce ogólnie dostępne, przez co istnieje możliwość zapoznania się treścią wywieszonej informacji każdej osobie, która wchodzi/wychodzi do budynku przedszkola, niezależnie od tego, czy jest to rodzic/opiekun prawny bezpośrednio zainteresowany sprawą, czy też osoba postronna.

Poniżej opinia Pana Łukasza Zegarka, prawnika, eksperta kancelarii prawnej Lex Artist, specjalizującego się w dziedzinie ochrony danych osobowych:

„Z pewnością umieszczenie listy dzieci przyjętych do przedszkola na stronie internetowej pozwoliłoby uniknąć konieczności informowania o wyniku rekrutacji każdego zainteresowanego rodzica, lecz w świetle obowiązujących unormowań nie istnieje żadna podstawa prawna dla takiej praktyki. Przedszkola zatem nie powinny zamieszczać takich list na swojej stronie internetowej”.

Przyjmujemy zatem w naszym postępowaniu zasadę, że udostępnianie jakichkolwiek danych dotyczących dzieci, ich rodziców, sytuacji rodzinnej, stanu zdrowia, liczby punktów uzyskanych podczas rekrutacji w jakikolwiek sposób poza placówką jest niezgodne z przepisami prawa i nigdzie – poza alfabetycznymi listami dzieci zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych oraz dzieci przyjętych i nie przyjętych udostępnionymi w budynku przedszkola – nie udostępniamy. Zapis w § 3 pkt. 8 Regulaminu rekrutacji stanowi, że – „Listy dzieci przyjętych i nieprzyjętych podaje się do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie w widocznym miejscu w siedzibie przedszkola. Listy zawierają imiona i nazwiska kandydatów uszeregowane w kolejności alfabetycznej oraz najniższą liczbę punktów, która uprawnia do przyjęcia. Lista zawiera datę podania do publicznej wiadomości oraz podpis przewodniczącego komisji rekrutacyjnej”.

Ponadto, w związku z wejściem w życie 25 maja 2018 r. Unijnego Rozporządzenia o Ochronie Danych Osobowych (RODO) i nowych przepisów dotyczących ochrony danych osobowych, upublicznianie danych będzie zapewne jeszcze trudniejsze.

Ad. 3.

Zgodnie z zapisami Regulaminu rekrutacji i zapisami w załączniku nr 1 do Zarządzenia nr 46.2018 z dnia 6 lutego 2018 roku Burmistrza Miasta i Gminy Skawina, rodzic może w terminie 7 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i nieprzyjętych, wystąpić do Komisji Rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do przedszkola. Podczas bieżącej rekrutacji to termin od 9 do 17 kwietnia 2018 r.

Ad. 4.

Zgodnie z zapisami Regulaminu rekrutacji i zapisami w załączniku nr 1 do Zarządzenia nr 46.2018 z dnia 6 lutego 2018 roku Burmistrza Miasta i Gminy Skawina, Przewodniczący Komisji Rekrutacyjnej może żądać dokumentów potwierdzających okoliczności zawarte w oświadczeniach – od dnia rozpoczęcia przyjmowania wniosków o przyjęcie do przedszkola (tj. 5.03.2018 r.) do pierwszego dnia posiedzenia Komisji Rekrutacyjnej (tj. 3.04.2018 r.).

Szczegółowy terminarz rekrutacji ogłaszany jest corocznie Zarządzeniem Burmistrza Miasta i Gminy Skawina. W bieżącym roku szkolnym jest to zarządzenie nr 46.2018 z 6 lutego 2018 roku. Zgodnie z zapisami tego rozporządzenia dyrektorzy przedszkoli i przewodniczący Komisji Rekrutacyjnych przeprowadzają rekrutację.

Poniżej link do BIP UMiG z powyższym zarządzeniem:

https://bip.malopolska.pl/umigskawina,a,1417727,zarzadzenie-nr-462018-burmistrza-miasta-i-gminy-skawina-z-dnia-6-lutego-2018-r-w-sprawie-ustalenia-t.html

Ad. 5.

Przyjmowanie w trakcie rekrutacji na II etapie zasady płacenia na rzecz Gminy Skawina może okazać się trudne do przyjęcia. Po pierwsze takie rozwiązania kwestionuje część prawników. Po drugie zapłacenie podatku na rzecz naszej Gminy nie gwarantuje płacenia tego podatku w latach przed i po rekrutacji do przedszkoli. Może to doprowadzić do sytuacji w której rodzice na potrzeby rekrutacji jednorazowo zapłacą w danym roku podatek w naszej Gminie. Po trzecie zaś, kryteria na II etapie przyjmowane są uchwałą Rady Miejskiej i tylko ona może podjąć taką decyzję. Być może po sprawdzeniu wszystkich prawnych aspektów i po decyzji Radnych, podczas rekrutacji w przyszłym roku szkolnym takie kryterium zostanie uchwalone.

Ad. 6.

W chwili obecnej trwają prace nad wyborem odpowiedniego dla naszej Gminy programu rekrutacyjnego i wprowadzeniem elektronicznej rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych, która będzie mogła być wprowadzona dopiero od rekrutacji na rok szkolny 2019/2020 lub 2020/2021 czyli po zakończeniu prac nad nową siecią obwodów szkolnych, w tym zespołów szkolnych w których funkcjonują przedszkola. Niezależnie jednak od tego, czy rekrutacja prowadzona będzie elektronicznie czy nie – to rodzic i tak będzie musiał osobiście w przedszkolu złożyć wszystkie wymagane do rekrutacji dokumenty.

Ad. 7.

Wprowadzenie elektronicznej rekrutacji czy też składanie wniosków w formie elektronicznej zapewne usprawni rekrutację. Z doświadczenia Dyrektorów przedszkoli wynika jednak, że rodzice wolą osobiście składać dokumenty ponieważ mogą porozmawiać Dyrektorem lub członkami Komisji Rekrutacyjnej, zadać pytania, i uzupełnić brakujące dane w składanych dokumentach. Należy także pamiętać o tym, że rodzice w większości nie posiadają kont na platformie elektronicznej ePUAP.

Ad. 8.

Czas pracy przedszkoli w gminie Skawina jest naszym zdaniem optymalny ponieważ został wypracowany przez lata ich funkcjonowania. Mamy świadomość zarówno trudności komunikacyjnych oraz funkcjonowania różnych czasów pracy rodziców, dlatego też staramy na ile to jest możliwe wychodzić naprzeciw potrzeb rodziców. Nie możemy jednak doprowadzić do sytuacji, w której to rodzice zostawiają dzieci w przedszkolach na 10 czy 11 godzin. Przekraczamy wtedy pewną barierę, która nie powinna zostać nigdy przekroczona – kiedy to przedszkole staje się głównym opiekunem dziecka.

Ad. 9.

Na stronie w gminaskawina.pl znajduje się zakładka, w której można znaleźć wszystkie interesujące rodziców informacje oraz adresy stron www przedszkoli gdzie można znaleźć pełną informację na temat przedszkola. Obecnie trwają prace nad aktualizacją informacji o przedszkolach i szkołach na stronie BIP. Niezależnie od zamieszczonych na stronie informacji o przedszkolach, do rekrutacji na rok szkolny 2019/2020 przygotujemy zakładkę na stronie gminaskawina.pl zawierającą wszystkie niezbędne informacje o przedszkolach, w tym te o których wspomina Pan w piśmie.

Poniżej link do informacji o przedszkolach

http://www.gminaskawina.pl/index.php?option=18&action=articles_show&art_id=172&menu_id=702&page=17

=====

Treść wniosku:

Do odpowiedzi ze strony Urzędu odniesiemy się w osobnym komentarzu (artykule).